Охотничье хозяйство. Правовые основы организации и ведения охотничьего хозяйства

Охотничье хозяйство является важной отраслью народного хозяйства, поставляющей продукцию охоты и призванная сохранять и рационально использовать охотничьи ресурсы. Для большинства регионов России оно является неотъемлемой частью комплексного природопользования территории.

Использование охотничьих ресурсов на протяжении всей истории государства являлось составной частью его существования, взаимоотношений с природой, национальной культуры. С незапамятных времен историческая литература, народные легенды, мифы и сказания хранят примеры и факты бережливого, уважительного и гармоничного отношения народа к лесным зверям и птицам, употребления уважительных и ласкательных имен, придание отдельным охотничьим видам божественного статуса.

Современное управление и ведение охотничьего хозяйства основывается на Стратегии развития охотничьего хозяйства в РФ до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ.

Основными принципами стратегии являются:

  • обеспечение прав человека на благоприятную окружающую среду;
  • управление охотничьими ресурсами на основании данных их мониторинга;
  • соблюдение баланса экономических, социальных и природоохранных интересов общества и государства.

Реализация этих принципов стратегии призвана обеспечить решение главной цели — обеспечение устойчивого развития отрасли охотничьего хозяйства и доступности охоты для граждан посредством увеличения численности охотничьих животных при сохранении устойчивости экологических систем.

Для этого решаются следующие задачи:

  • увеличение численности охотничьих животных до уровня экологической емкости среды их обитания, поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории РФ, а также снижение нелегальной добычи охотничьих животных;
  • обеспечение доступности охоты для населения, поддержка общественных объединений и коллективов охотников;
  • повышение информационной и научной обеспеченности органов государственной власти для принятия решений в сфере охотничьего хозяйства;
  • обеспечение заинтересованности осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей , а также охотников в расширенном воспроизводстве и долгосрочном устойчивом использовании охотничьих животных;
  • сохранение и развитие традиционных видов охоты;
  • сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Стратегия устанавливает целевые показатели развития охотничьего хозяйства в РФ, среди которых — увеличение численности важнейших видов охотничьих животных до уровня, соответствующего экологической емкости среды их обитания, увеличение торгового оборота в сфере охотничьего хозяйства, снижение уровня незаконной добычи охотничьих животных не менее чем в 2,5 раза, максимальное освоение установленных лимитов добычи охотничьих животных и другие.

Основные направления государственной политики в сфере охотничьего хозяйства в Российской Федерации предусматривают: обеспечение сохранности естественных экологических систем и природных комплексов, а также охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных ; развитие малого и среднего предпринимательства в сфере охотничьего хозяйства; совершенствование нормативно-правового регулирования в области охраны и использования животного мира и среды его обитания; развитие информатизации в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научных исследований в сфере сохранения, расширенного воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных, а также совершенствование системы профильного образования и научных разработок; внедрение интенсивных форм ведения охотничьего хозяйства, в том числе разведение охотничьих животных (копытных животных, водоплавающей и иной дичи) с целью восстановления их численности; развитие международного сотрудничества в сфере охотничьего хозяйства.

Реализация указанных направлений государственной политики в сфере охотничьего хозяйства осуществляется в рамках специально разработанных и научно обоснованных мероприятий и программ в среднесрочной и долгосрочной перспективе [21].

Охотничье хозяйство в России сегодня — это не только добыча охотничьих ресурсов , получение товарной продукции (мяса, пушнины , лекарственно-технического сырья), но и интродукция и акклиматизация перспективных в охотхозяйственном отношении видов, полувольное содержание отдельных видов с последующим выпуском в естественные природные условия, предоставление услуг в виде самой охоты, которая имеет эстетический, социальный аспекты.

Охота является одним из важных инструментов регуляции экосистем (экологический аспект) и частью национальной культуры многих народов. Как вид пользования биологическими ресурсами она служит источником духовных ценностей человека, укрепляет его здоровье и совершенствует физическую закалку, воспитывает бережное отношение к природе и её богатствам.

Охота и охотничье хозяйство продолжают оставаться существенным источником удовлетворения материальных, духовных, эстетических культурных потребностей более чем 2,7 млн охотников России, в том числе примерно 2,2 млн охотников — любителей.

Охотничьи угодья предоставлены в пользование 4450 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в 6050 охотничьих угодьях, на территории которых сосредоточено 91% кабанов, 75% лосей и 61% косуль от общей численности учтенных охотничьих животных указанных видов.

Общедоступные охотничьи угодья составляют почти половину (46 %) охотничьих угодий в Российской Федерации и являются государственным резервным фондом охотничьих угодий [21].

Важнейшим условием развития охотничьего хозяйства является сохранение ресурсного потенциала и генофонда охотничьих видов, которые отнесены к постоянным объектами охоты. Каждый из этих видов требует специфических подходов и методов управления их популяциями , сохранения мест их обитания.

Отраслевая специфика охотничьего хозяйства исключает или ограничивает концентрацию средств производства, требует экологической ориентации в управлении ресурсным потенциалом, приоритетности естественных компенсационных механизмов (процессов самовозобновления ресурсов) ради устойчивого, сбалансированного развития.

Охотничье хозяйство является вторичным пользователем угодий, осуществляющим свою хозяйственную деятельность на площадях основных земле-, лесо- и водопользователей. Качественное состояние мест обитания охотничьих видов (их бонитет) определяется не только природными условиями региона, но и технологическими процессами основных природопользователей, влияющими на формирование среды обитания охотничьих видов. Отсюда вытекает необходимость интегрального подхода смежных отраслей хозяйствования (например, лесного и охотничьего хозяйств), поиска и применения взаимоприемлемых технологий, согласованных действий, правового и экономического стимулирования комплексного хозяйствования.

Согласно статье 25 Лесного кодекса РФ [4] одним из видов использования лесных участков является осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Это обусловлено большим разнообразием охотничьих ресурсов в лесных биогеоценозах ввиду их высоких кормовых и защитных свойств.

Законодательно определено, что охотничьи угодья — территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства [8].

На территории России площадь охотничьих угодий составляет около 1,5 млрд га, из которых лесные угодья составляют 42,5%, сельскохозяйственные — 27,2%, болота — 5,1%, водоемы — 4,1%, земли прочих категорий (каменистые россыпи, пески, тундры и т.д.) — 21%. Охотничьи угодья Российской Федерации значительно превосходят по площади охотничьи угодья других стран мира.

По данным государственного охотхозяйственного реестра, доля площади охотничьих угодий, в отношении которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключены охотхозяйственные соглашения либо выданы долгосрочные лицензии на пользование животным миром, составляет 54 процента общей площади охотничьих угодий в Российской Федера­ции .

Под охотничьими ресурсами понимаются объекты животного мира, которые в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8] и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

В настоящее время на территории Российской Федерации обитают 228 видов охотничьих животных. Являясь важной частью природного капитала Российской Федерации, охотничьи ресурсы обеспечивают формирование экосистемных услуг потребительского и средообразующего характера.

Стоимостная оценка охотничьих животных, обитающих на территории РФ, превышает 87 млрд рублей. Суммарный годовой оборот в сфере охотничьего хозяйства Российской Федерации оценивается в 80-100 млрд рублей, из которых 16 млрд рублей приходится на продукцию охоты и услуги в этой сфере [21].

Охотничье хозяйство как отрасль материального производства дает диетическое высококалорийное мясо диких животных, шкуры (шкурки), сырьё для фармацевтической и парфюмерной промышленности и др.

Ведение охотничьего хозяйства подразумевает сферу деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. Существующий в стране и за рубежом опыт ведения лесного хозяйства свидетельствует о том, что охотпользование (охотничья рекреация) способно при определенных обстоятельствах приносить этой отрасли доход, иногда сопоставимый с доходом от заготовки древесины, древесных сырьевых ресурсов.

Наиболее эффективным средством увеличения охотничьих ресурсов являются мероприятия по улучшению качества среды обитания охотничьих зверей и птиц. В лесных охотничьих угодьях качество местообитаний животных и поддержание на этой основе их численности на эксплуатационном уровне достигается комплексом лесохозяйственных, биотехнических и воспроизводственных мероприятий.

В соответствии с федеральным законодательством на территории Российской Федерации принято различать следующие виды охоты: промысловую, любительскую и спортивную , научную (в целях осуществления научно-исследовательской либо образовательной деятельности), в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты, называется промысловой охотой.

Любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях [8, 25].

Одним из наиболее распространённых способов добывания объектов животного мира является охота с охотничьим оружием, включающая поиск, выслеживание с целью добычи, преследование и собственно добычу диких промысловых зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, а таюке их первичную переработку и транспортировку. Этот способ охоты представляет собой продуманное освоение ресурсов охотничьих животных, предусматривающее обязательное сохранение воспроизводственного поголовья, поэтому она осуществляется в соответствии с определенными утвержденными правилами.

С другой стороны, охота считается одним из необходимых средств регулирования численности животных. Как отмечает Я.С. Русанов [62] , бесконтрольное увеличение численности животных приводит к печальным последствиям. В условиях скученности и недостатка пищи животные мельчают и вырождаются, плодовитость их снижается за счет резкого сокращения числа потомства, а также создаются предпосылки возникновения инфекционных и инвазионных заболеваний.

Лесные животные являются неотъемлемой частью лесного биогеоценоза.

Под лесным биогеоценозом понимается «всякий участок леса, однородный на известном протяжении по составу, структуре и свойствам его компонентов и по взаимоотношениям между ними, т.е. однородный по растительному покрову, по населяющим его животному миру и миру микроорганизмов, по поверхностной горной породе и по гидрологическим, микроклиматическим (атмосферным) и почвенным условиям и по взаимодействиям между ними, по типу обмена веществом и энергией между его компонентами и другими явлениями природы» [65]. В процессе длительной эволюции животные как компоненты лесного биогеоценоза находят в нем защиту, удовлетворяют свои кормовые потребности, участвуют в фитоценотических связях с другими компонентами леса.

Вместе с тем нельзя не отметить, что в последние десятилетия с усилением антропогенного воздействия (рубки, загрязнение окружающей среды, увеличение рекреационного использования, браконьерство и т.п.) отмечается деградация лесных биогеоценозов , проявляющаяся в ухудшении условий среды и снижении общей биологической продукт ивности. Отрицательное воздействие испытывает и большинство видов охотничьих жи­вотных.

Проблемными вопросами в сфере управления охотничьим хозяйством пока остаются: отсутствие единой системы государственного управления ресурсами животного мира и средой его обитания на федеральном и региональном уровнях; управление мигрирующими видами охотничьих животных; организация должного международного сотрудничества, особенно в вопросах международного квотирования, что ведет к истощительному и неэффективному использованию охотничьих ресурсов.

Низкий уровень охотничьей культуры и этики является одной из основных проблем нарушения правил охоты.

Дефицит квалифицированных кадров в сфере охотничьего хозяйства, имеющих профильное образование, и научных разработок является одним из основных факторов сдерживания экономического роста отрасли.

Охотничье хозяйство в Российской Федерации характеризуется высокой степенью экстенсивности, инерционностью развития, консерватизмом используемых методов работы и неравномерностью использования охотничьих животных, особенно на территории Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [21].

Решение этих и других вопросов, касающихся использования лесных участков , в том числе и для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты на арендных условиях, рационального и экономически эффективного использования лесных охотничьих угодий, во многом будет зависеть как от общепрофессиональной инженерной подготовки кадров, так и специализированной — охотоведческой.

1. Правовые основы оргапизации и ведения охотничьего хозяйства

Основными правоустанавливающими документами, регулирующими отношения в сфере использования, охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов, являются Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» [25], Федеральный закон от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8], Правила охоты, утвержденные приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 Г. № 512 [14].

1.1. Правовые основы пользования животным миром

Животный мир, согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли. Это возобновляющийся природный ресурс, важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы, всемерно охраняемый и рационально используемый для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Пользование животным миром предусматривает юридически обусловленную деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по изучению, добыче объектов животного мира или получению иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйствам.

В целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий (имеющие местное значение), необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На таких участках запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира. Специально уполномоченные государственные органы вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона «О животном мире» объекты животного мира предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам по основаниям, установленным федеральными законами «О животном мире» и «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира, не урегулированные настоящим Федеральным законом [25], регулируются гражданским законодательством.

Правоотношения индивидуальных предпринимателей по пользованию охотничьими угодьями регулируются Гражданским кодексом РФ (пункт 3 статья 23). В соответствии с данным документом к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Другими словами, на индивидуальных предпринимателей, занимающихся добычей продукции животного мира, в полной мере распространяются положения приведенной выше нормы Гражданского кодекса РФ.

На территории Российской Федерации предусмотрены следующие основные виды пользования животным миром:

  • охота;
  • рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих ;
  • добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
  • изучение, исследование и иное использование животного мира в научных , культурно-просветительных , воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
  • извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
  • получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Пользователи животным миром имеют право:

  • пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;
  • пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;
  • собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;
  • заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира;
  • вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;
  • реализовывать произведенные продукцию и изделия ;
  • получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;
  • возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;
  • предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;
  • оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователиживотным миром обязаны:

  • осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;
  • соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;
  • применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
  • не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
  • осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
  • проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
  • оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
  • обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
  • применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром как одним из видов природопользования на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Законодательно определены объекты животного мира, отнесенные к федеральной собственности, в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения, естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетен ции, установленной актами, определяющими статус этих органов [25].

К объектам животного мира нормы гражданского права , касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются в соответствии с Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов … » и иными федеральными законами.

Перечень видов охотничьих животных, исходя из численности, традиций в использовании , и сроки охоты регламентируются Правилами охоты [16].

1.2. Правовые основы ведения охотничьего хозяйства

Согласно статье 3 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на следующих принципах:

  1. обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов , сохранение их биологического разнообразия;
  2. установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов;
  3. участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;
  4. учет интересов населения, для которого охота является основой существования , в том числе кореннь1х малочисленнь1х народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
  5. использование охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными;
  6. гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов;
  7. определение объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических , социальных и экономических факторов;
  8. платность пользования охотничьими ресурсами.

Субъектами отношений в области использования и охраны охотничьих ресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры возложено на органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 32-34 [8], в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [26] и в предусмотренных Федеральным законом [8] случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Законодательно установлен запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов .

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие,) заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим или юридическим лицам по сравнению с другими физическими или юридическими лицами.

До принятия Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в действующие законодательные акты РФ» [8] Федеральный закон «О животном мире» предусматривал осуществление пользования животным миром юридическими лицами на основании долгосрочной лицензии, выдаваемой по условиям конкурса органами исполнительной власти субъекта РФ, в течение срока, указанного в документе по соглашению сторон и зависящего от вида пользования в границах определенной территории и акватории [25]. Передача в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательствами, производилась постановлением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации>> данный порядок изменен и заключается в следующем.

В соответствии с законом охотничьи угодья подразделяются в целях использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на закрепленные охотничьи угодья и для использования физическими лицами, имеющими право пребывать на них в целях охоты, на общедоступные охотничьи уго­дья. Причем площадь общедоступных охотничьих угодий должна составлять не менее 20 % от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются в аренду в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с охотничьим, земельным и лесным законодательством по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Законодательно установленное правомочие арендатора — это пользователь, имеющий право на добычу охотничьих ресурсов в установленные сроки охоты и в соответствии с установленными нормами, а не собственник территории.

На земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, охота осуществляется в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

Охотхозяйственные соглашения заключаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями — победителями аукционов с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на срок от двадцати до сорока девяти лет (прил. 1). По существу, охотхозяйственные соглашения заменили долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира, отнесенными к охотничьим видам.

Субъектами охотхозяйственного соглашения с одной стороны выступают юридическое лицо или индивидуальный предприниматель и с другой стороны — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Право заключения охотхозяйственного соглашения приобретает победитель аукциона или иное лицо (в случаях, когда победитель аукциона уклонился от заключения охотхозяйственного соглашения или аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее чем двух участников).

Содержание охотхозяйственного соглашения определено правовыми нормами [8] и включает в себя:

  • сведения о местоположении , границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных и лесных участках ;
  • сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего уго дья, а таюке о видах разрешенной охоты в его границах;
  • требования к размещению минимального и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья ;
  • годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные и лесные участ ки;
  • обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство;
  • ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения и некоторые другие условия.

Охотхозяйственное соглашение прекращается по истечении срока его действия или по соглашению сторон этого соглашения, или на основании решения суда. Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесной кодекс РФ относит осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства к виду использования лесов, предусматривающему получение юридическими лицами и гражданами лесных участков в аренду через аукцион. Использование лесов для этих целей на лесных участках осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений и договоров аренды.

На лесных участках , предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Данный вид использования лесов отнесен к предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту, что требует государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей , использующих леса на землях лесного фонда. При этом лесные участки, предоставляемые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями.

Ставки платы за аренду единицы площади лесного участка , находящегося в федеральной собственности, при ведении охотничьего хозяйства и осуществлении охоты утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310 [30]. По состоянию на 2007 год она составляла 0,03 руб. за 1 га. Для установления ставки платы на очередной год используются коэффициенты, учитывающие инфляцию и устанавливаемые законодательством РФ.

В общедоступных охотничьих угодьях граждане используют лесные участки без их предоставления в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса РФ [4].

Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 382 охотничье хозяйство включено в перечень сезонных отраслей и видов деятельности, для которых установлены отсрочки или рассрочки по уплате налога.

С этой целью к видам деятельности в охотничьем хозяйстве отнесены охотничий промысел и заготовка продукции охоты; охрана, учет и воспроизводство охотничьих животных , включая биотехнические мероприятия и дичеразведение; полевые охотоустроительные работы (введено постановлением Правительства РФ от 04.09.2001 № 649).

Охотпользователи — юридические лица, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), заключившие охотхозяйственные соглашения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в обязательном порядке предоставляют в территориальные органы Росстата по месту нахождения закрепленных охотничьих угодий отчет «Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве» (форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (охота) ежегодно в срок 21 марта после отчетного периода.

Статистическая информация содержит пять разделов, учитывающих основные показатели деятельности охотпользователей, такие как площадь закрепленного охотничьего угодья, численность работников, затраты на ведение охотничьего хозяйства, внутрихозяйственное охотустройство, создание охотничьей инфраструктуры, биотехнические мероприятия и т.д.

Охотпользователи, заключившие охотхозяйственные соглашения в разных субъектах Российской Федерации, предоставляют отчет по форме № 2-ТП (охота) в соответствующие территориальные органы Росстата отдельно по каждой территории.

В случае наличия у охотпользователя нескольких охотхозяйственных соглашений в границах одного субъекта Российской Федерации в территориальный орган Росстата предоставляются первичные статистические данные суммарно по всем закрепленным угодьям.

Охотпользователи — юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными, срок действия которой не окончился, не заключавшие охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, также предоставляют первичные статистические данные по форме № 2-ТП (охота) в установленном выше порядке.

Юридические лица, их обособленные подразделения и индивидуальные предприниматели, не являющиеся охотпользователями, но выполняющие работы или оказывающие услуги в сфере охотничьего хозяйства, отчет по указанной форме не предоставляют.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Право на добычу охотничьих ресурсов физическими и юридическими лицами осуществляется в охотничьих угодьях на основании разрешения и возникает с момента его выдачи. Прекращение такого права предусмотрено по основаниям и в порядке, определенными федеральными законами «О животном мире» и «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов… ».

Физические и юридические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством [2, ст. 209].

Правоприменительная практика передачи лесных участков в аренду для ведения охотничьего хозяйства и охоты показывает наличие противоречий, пока еще не устраненных законодателями. Как свидетельствуют различные решения судов по спорам о приоритетности прав арендаторов лесных участков, получивших по результатам аукционов право аренды для ведения охотничьего хозяйства и охоты, и охотпользователей, получивших ранее эти охотничьи угодья (лесные участки) в соответствии с Федеральным законом РФ «О животном мире», эта проблема до конца не решена.

Сокращенное изложение правовых норм, устанавливающих правовые основы пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства, является далеко не полным и затрагивает лишь основные положения.

Рассматривая вопросы правового регулирования данной сферы, необходимо заметить, что принятые в последние годы правовые акты в полной мере не решили проблемы рационального ведения охотничьего хозяйства, охраны и воспроизводства объектов животного мира.

Не нашла должного отражения в охотничьем законодательстве целесообразность применения ядохимикатов, которые и сегодня используются в разных целях. Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов… » устанавливает лишь общую правовую норму, разрешающую регулировать численность охотничьих животных только способами, исключающими нанесение ущерба другим объектам животного мира.

В данном законе не содержатся конкретные правовые нормы, обеспечивающие охрану дичи в период уборки урожая сельскохозяйственных культур, эффективную борьбу с браконьерством, запрет на охоту в национальных парках, изготовление и применение свинцовой дроби, имеющей канцерогенные свойства. Закон не предусматривает деятельность института общественных инспекторов, который мог бы стать важным инструментом практической помощи штатным инспекторам охотнадзора. Это убирает барьеры перед необоснованным изъятием видов охотничьих животных, имеющих экономическое значение в условиях рынка.

Не нашли правового установления нормы, регулирующие вопросы охотничьей этики, которая не сформировалась у определенной части охотпользователей . Принятые правовые акты регламентируют в большей части ограничительные меры лишь декларативно, в общем плане. Они не создают механизма формирования «правильной охоты», которая остается уделом самосознания охотпользователей.

К числу запретительных мер, требующих правовых ограничений, можно отнести такие как запрет на добычу животных во время размножения, выращивания потомства, добычу самки с детенышем; животных, находящихся в бедственном или беспомощном состоянии, во время преодоления водных препятствий; запрет на разрушение убежищ, хаток, гнёзд животных, применение во время добычи животных транспорта, запрет на стрельбу по уставшей птице или еще не поднявшейся на крыло птице («хлопунцам») и др. В последнее время увеличивается число противников весенней охоты, требующих ее полного запрета и приводящих убедительные аргументы.

1.3. Управление в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

С целью организации рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания органами государственной власти на территории субъектов РФ осуществляется мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания, который является частью государственного мониторинга окружающей среды.

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений:

  1. за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам;
  2. состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий .

Систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, их использовании и сохранении, охотничьих уго дьях, охотниках, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, содержится в государственном охотхозяйственном реестре.

Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов… » (статья 37) установлена обязательность содержания в государственном охотхозяйственном реестре следующей документированной информации:

  1. о количественных, качественных и экономических характеристиках охотничьих ресурсов;
  2. видах, местоположе нии, границах , принадлежности и состоянии охотничьих уго дий;
  3. юридических лицах и индивидуальных предпринимателях , осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также об организациях, осуществляющих деятельность по закупке, производству и продаже продукции охоты;
  4. использовании и сохранении охотничьих ресурсов;
  5. оказываемых услугах в сфере охотничьего хозяйства;
  6. охотниках:
  • а) фамилия, имя, отчество; б) дата и место рождения;
  • в) номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с охотником;
  • г) данные основного документа , удостоверяющего личность; д) наименование и организационно-правовая форма юриди­ческого лица, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом;
  • е) фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим индивидуальным предпринимателем;
  • ж) дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер;
  • з) дата и основание аннулирования охотничьего билета;
  • и) иная документированная информация об осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Ведение государственного охотхозяйственного реестра возложено на орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий соответствующие полномочия.

1.4. Контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

Обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляют органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных федеральными законами «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов… » (статьи 32-34), «О животном мире» и другими федеральными законами.

Осуществление федерального государственного охотничьего контроля и надзора возлагается на государственных охотничьих инспекторов , которые имеют право:

  1. проверять соблюдение правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;
  2. посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры, проводить в охотничьих угодьях и на указанных объектах необходимые проверки;
  3. предъявлять виновным лицам требования и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
  4. предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
  5. предъявлять в пределах их компетенции иски в суд, арбитражный суд;
  6. привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
  7. осуществлять иные предусмотренные федеральными зако­нами ПОЛНОМОЧИЯ.

Государственным охотничьим инспекторам выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца. Эта категория должностных лиц имеет право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный охотничий контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Порядок осуществления государственного охотничьего контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели , заключившие охотхозяйственные соглашения, имеют право осуществлять производственный охотничий контроль. Учитывая его важность, законодателем внесены дополнения в Закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов … », устанавливающие содержание производственного охотничьего контроля, требования к производственным охотничьим инспекторам, их полномочия , права и ответственность [18].

Особо следует отметить право производственного охотничьего инспектора проверять по предъявлении удостоверения соблюдение правил охоты, норм добычи, а также наличие охотничьего билета, путевки , разрешения на добычу охотничьих ресурсов и разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия.

Инспектор вправе производить по предъявлении удостоверения при наличии достаточных данных о нарушениях требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов лицом, находящимся в границах охотничьего угодья, осмотр вещей, находящихся при указанном лице (в том числе орудий охоты, продукции охоты), остановку и осмотр транспортных средств без нарушения целостности и вскрытия осматриваемых вещей, транспортных средств и их частей, использовать при этом средства фото- и видеофиксации с последующим отражением результатов осмотра в акте.

В случае выявления нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, а также в случае причинения вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания юридическими лицами и гражданами при осуществлении ими охоты в границах охотничьего угодья инспектор вправе составлять акты о наличии признаков административного правонарушения или преступления, сообщать о готовящемся или совершенном правонарушении или преступлении в этой сфере в соответствующие органы государственного надзора или органы внутренних дел и направлять в указанные органы необходимые материалы.

Порядок осуществления производственного охотничьего контроля, порядок отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля, порядок проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, образцы удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора и порядок выдачи, замены, сдачи таких удостоверения и нагрудного знака, аннулирования такого удостоверения, форма акта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти [8].

1.5. Ответственность за нарушение охотничьего законодательства

К нарушениям в сфере охотничьего законодательства отнесен достаточно широкий перечень: незаконная охота; нарушение правил охоты, рыболовства и других видов пользования животным миром; нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных; нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации животных; нарушение правил применения средств зашиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, причиняющих ущерб животному миру; нарушение правил пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических коллекций и некоторые другие .

Лица, виновные в совершении указанных нарушений, могут быть привлечены, в зависимости от характера допущенного нарушения и размера причиненного вреда, к административной, уголовной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации [3, 32].

Незаконная охота предусматривает уголовную ответственность за охоту без надлежащего на то разрешения, в запрещенных местах или в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами, если эти действия совершены после применения мер административного воздействия за такое же нарушение.

Федеральный закон РФ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов… » (статья 57) приравнивает к охоте нахождение физических лиц в охотничьих угодьях с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами и устанавливает за это ответственность.

Попытки требований отдельных граждан признать незаконнь1м приравнивание к производству охоты нахождение в охотничьих угодьях с разобранным охотничьим оружием или находящимся в чехле по праву ношения с целью самообороны, не нашли положительного правового решения при рассмотрении в судах различной инстанции [28].

Охота без надле:жаи1его на то разрешения квалифицируется как охота без охотничьего билета или без разрешения на право охоты, выданного арендатором охотничьих уг одий, уполномоченными органами (общедоступные охотничьи угодья) .

Охотой в запрещенных .местах признается добыча диких животных на территориях, где охота запрещена (заповедники, заказники, воспроизводственные участки, лесопарковая часть зеленых зон населенных пунктов и иные места).

К охоте в запрещенные сроки отнесена всякая добыча, поиск, преследование охотничьих видов животных во временной период, когда охота на них (любые или отдельные виды) запрещена.

Правилами охоты [14] введены запрет и ограничения на добычу охотничьих животных, находящихся в бедственном положении, беспомощном состоянии, на переправах через водные объекты, в условиях стихийного бедствия или другой чрезвычайной ситуации, использование стандартных ногозахватывающих удерживающих капканов со стальными дугами, применение самоловов для добычи копытных животных и медведей, использование любых плавательных средств в период осуществления весенней охоты для преследования , выслеживания, поиска и (или) добычи пернатой дичи.

Запрещается также добыча кабанов загоном, нагоном, в том числе с применением собак охотничьих пород в январе-феврале, добыча медведей в возрасте менее одного года, самок с медвежатами текущего года рождения, стрельба дробью или картечью по копытным животным и медведям, применение сетей и других ловчих приспособлений из сетей, применение самострелов,

настороженного огнестрельного, пневматического и метательного оружия, падающих пик, крючьев, ловчих ям, других самоловов, способных нанести вред человеку, применение петель, любых самоловов при добыче пернатой дичи при осуществлении любительской и спортивной охоты. Запреты имеют некоторые исключения при определенных условиях.

Введены ограничения на нахождение в охотничьих угодьях в (на) механических транспортных средствах, летательных аппаратах, а также плавательных средствах с включенным мотором, в том числе не прекративших движение по инерции после выключения мотора; с расчехленным или заряженным или имеющим патроны (снаряды) в магазине охотничьим огнестрельным (пневматическим) оружием; на применение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом и нарезных стволов охотничьего огнестрельного комбинированного оружия для охоты на пернатую дичь, применение на коллективной охоте для добычи охотничьих животных полуавтоматического оружия, служебного оружия, пневматического охотничьего оружия.

Правила охоты запрещают весеннюю охоту на вальдшнепа на утренней тяге, в этот период охоту с подхода, за исключением охоты на глухаря на току, на гусей на реках, озерах и водохранилищах, на территории поименованных субъектов РФ, на расстоянии менее 200 метров от уреза воды конкретных водных объектов, в том числе с учетом их весеннего разлива, на пернатую дичь, с собаками охотничьих пород, ловчими птицами (с некоторыми исключениями). Запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации, осуществление любительской и спортивной охоты с собаками охотничьих пород на особо охраняемых природных территориях.

Среди административных правонарушений наиболее распространены нарушения правил охоты. Характер правонарушения и степень его общественной вредности определен законодателем, устанавливающим административную ответственность за его совершение и соответствующую меру взыскания. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.

Например, за добычу копытных животных и медведей , относящихся к охотничьим ресурсам без разрешения, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, влечет лишение права осуществлять охоту на срок от одного года до трех лет, а осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты влечет для граждан лишение права осуществлять охоту на срок от одного года до двух лет а на должностных лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, с конфискацией орудий охоты или без таковой.

Административная ответственность наступает и за непредъявление по требованию должностных лиц специально уполномоченных органов в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам) и среды их обитания, органов, осуществляющих функции по контролю за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий, государственный охотничий надзор, других уполномоченных в соответствии с законодательством РФ должностных лиц, производственных охотничьих ин­ спекторов, охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путевки либо разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием. Такое нарушение влечет для граждан лишение права осуществлять охоту на срок от одного года до двух лет, а для должностных лиц — наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой [23].

Конфискация охотничьих ружей, других орудий охоты и продукции незаконной добычи животных является преимущественно мерой дополнительно воздействия на виновного, совершившего проступок, и реализуется на основании решения суда. Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, однако, не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Обнаруженная продукция незаконной охоты подлежит конфискации, с передачей её заготовительным или торговым организациям по особым актам.

Охота на зверей и птиц, добыча которых полностью запрещена, наказывается в уголовном порядке [32].

Незаконная охота с причинением крупного ущерба определяется в каждом конкретном случае на основе денежной оценки уполномоченными органами с учетом количества добытой дичи, вида и её ценности.

Уголовным кодексом Российской Федерации (статья 258) установлена ответственность за незаконную охоту в случаях, если это деяние совершено:

  • а) с причинением крупного ущерба;
  • 6) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
  • в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
  • г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

Наказывают за совершенные деяния обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового [32].

В случаях, когда то же деяние совершено лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказывают лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Уголовная ответственность может наступать и за соучастие в незаконной охоте, если это будет установлено следствием. К уголовной ответственности могут быть привлечены граждане , в том числе и охотники, за незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление или сбыт оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ.

С учетом правоприменительной практики в сфере ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 [29] разъяснена ответственность за использование служебного положения, которое выражается не только в умышленном использовании должностными лицами своих служебных полномочий, но и в оказании влияния, исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности, на других лиц в целях совершения ими незаконных добычи (вылова) водных биологических ресурсов, охоты или рубки лесных насаждений.

При совершении незаконной охоты группой лиц по предварительному сговору [33, ч. 2 ст. 258] исполнителями преступления признаются лица, осуществлявшие поиск, выслеживание, преследование и добычу охотничьих ресурсов, производившие их первичную переработку и (или) транспортировку.

Лица, непосредственно не участвовавшие в незаконной охоте, но содействовавшие совершению этого преступления советами, указаниями, предоставлением орудий охоты, транспортных средств, а также приобретающие, хранящие или сбывающие продукцию незаконной охоты по заранее данному обещанию, привлекаются к уголовной ответственности в качестве пособников (со ссылкой на часть 5 статьи 33 УК РФ) при условии, что им было достоверно известно о незаконности охоты.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется правонарушителями добровольно либо по решению суда.

При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного животному миру, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, судам надлежат применять указанные таксы и методики для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении .

Отсутствие такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. В этом случае определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ [29].

Обязанность возмещения ущерба возникает независимо от привлечения к уголовной, административной ответственности, конфискации орудий незаконной добычи или продукции незаконной охоты, так как это не является возмещением вреда. Суммы, вырученные от реализации незаконно добытой продукции охоты, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат. При невозможности изъятия добытой продукции охоты (пришла в негодность, спрятана или реализована нарушителем) суд решает вопрос о взыскании с нарушителя (ответчика) ее стоимости, исчисленной по установленным ценам, ставкам платы и т.д.). Основанием для такого требования является статья 1105 ГК РФ[l].

Дисциплинарная ответственность таюке является средством правового воздействия на лиц, допустивших правонарушения. Данный вид ответственности выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с охраной и использованием охотничьих ресурсов, если это предусмотрено его должностными инструкциями. В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ к дисциплинарным взысканиям отнесены: замечание, выговор, ув ольнение. Уставами и правилами внутреннего распорядка организации, предприятия могут предусматриваться и другие виды дисциплинарного взыскания .

1.6. Борьба с незаконной охотой, формы и методы её организации

Браконьерство, всегда причинявшее большой урон охотничьему хозяйству, является существенным фактором, негативно влияющим на численность охотничьих ресурсов. Арсенал средств современных браконьеров достаточно многообразен — от нарезного оружия с оптикой, приборами ночного видения, электронных и пахучих средств для подманивания зверей, высокоскоростных и внедорожных средств транспорта до современных луков, арбалетов, ловчих ям, петель, капканов,

Предупреждение и своевременное выявление нарушений и нарушителей Правил охоты и других требований охотничьего законодательства, правильное применение установленных мер административного воздействия, знание уголовного законодательства, иных правовых актов, а таюке умение правильно организовать охрану госохотфонда и борьбу с браконьерством имеют важное значение в деятельности по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием охотничьих ресурсов и арендных охотничьих хозяйств.

Самыми распространенными нарушениями Правил охоты являются охота без охотничьего билета (разрешения), в запрещенные сроки, запрещенными способами (в том числе с использованием автомототранспортных средств). Незаконной охотой признается любая охота без разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Основными формами и методами борьбы с браконьерством являются:

  • предупреждение и своевременное выявление случаев нарушения Правил охоты и лиц, их совершивших, принятие к ним мер общественного воздействия, административного либо уголовного и материального воздействия;
  • массовая разъяснительная и воспитательная работа по профилактике нарушений Правил охоты;
  • эффективная организация охраны охотничьих угодий;
  • совершенствование законодательства по охране и регулированию использования охотничьих ресурсов, направленное на более эффективное пресечение фактов браконьерства.

В зависимости от региональных условий различают следующие методы и способы борьбы с браконьерством:

  • бригадный (групповой) метод охраны охотничьих угодий ;
  • маршрутный метод охраны охотничьих уго дий;
  • метод скрытого патрулирования, засад и секретов;
  • выставление стационарных постов и пикетов (на железнодорожных станциях, паромных переправах, пристанях, постах ГИБДД и т.п.).

Практика организации борьбы с браконьерством показывает, что наиболее эффективным и наименее опасным, обеспечивающим достаточно полное выявление фактов браконьерства, является бригадный метод, при котором создается оперативная группа из-4-6 человек под руководством работника службы госохотнадзора, работника правоохранительных органов с возможным участием рядовых охотников из числа членов общественных организаций охотников, арендаторов охотничьих угодий.

Нельзя не признать, что проблему браконьерства нельзя решить без активной полномасштабной профилактической , разъяснительной работы с местным населением, молодежью , охотниками по пропаганде охотничьего законодательства, знаний о редких и исчезающих видах животного мира, необходимости сохранения среды обитания диких животных, бережливом отношении к охотничьим видам, их подкормке и спасении в чрезвычайных ситуациях. Эффективность такой работы достигается и за счет привлечения к ней общественных природоохранных , молодежных организаций, правоохранительных органов, средств массовой информации.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (1993 г.). — URL: http://www. consultant . ru
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 26.01.1996 г. № ФЗ-14. Часть I и П. — М.:Новая волна, 1999. — 511 с.
  3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 22.06.2007). — URL: http://www. consultant . ru.
  4. Лесной кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с доп. и изм.). — URL: http://www. consultant . ru.
  5. Об организации государственной службы учета охотничьих ресурсов: приказ Главохоты РСФСР от 1 июня 1979 г. № 254 // Охотничьи законы: сборник нормативных правовых актов и других документов / сост. Н.В. Краев. — Киров: ВНИИОЗ, 1999. — С. 423-428.
  6. Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ). — URL: http://www. consultant . ru.
  7. Об оружии: федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (действующая редакция от 31.12.2014). — URL: http://www. consultant . ru.
  8. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон РФ от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ (в ред. ФЗ от 23 июля 2013 года № 201-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 373 5; № 52. Ст. 6441, 6450; 2010. № 23. Ст. 2793; 2011. № 1. Ст. 10; № 25. Ст. 3530; № 27. Ст. 3880; № 30. Ст. 4590; № 48. Ст. 6732; № 50. Ст. 7343; 2013. № 19. Ст. 2331; № 27. Ст. 3477; № 30. Ст. 4034.
  9. Об охотничьих и рыболовных угодьях, закрепленных за ассоциацией «Росохотрыболовсоюз» и другими обществами охотников и рыболовов: распоряжение Правительства РФ от 15 февраля 1994 г. № 199-р // САПП РФ. — 1994. -№ 9. — Ст. 718.
  10. Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 декабря 201О г. № 560 (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 января 2011 г. №19613).
  11. Об утверждении Перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена: приказ Минприроды РФ от 27 июня 1994 г. № 202. — URL: http://www. consultant . ru.
  12. Об утверждении Положения о государственных биологических (зоологических, охотничьих) заказниках областного, краевого, республиканского (АССР) значения: приказ Главохоты РСФСР от 5.11.1981 г. № 631 // Охотничьи законы: сборник нормативных правовых актов и других документов / сост. Н. В. Краев. — Киров: ВНИИОЗ, 1999. — С. 402-405.
  13. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (с изм. и доп. от 4 августа 2005 г., 23 мая, 19 июня, 20 ноября, 14 декабря 2006 г.).
  14. Об утверждении Правил охоты: приказ Минприроды РФ от 16 ноября 201О г. № 512 (зарегистрировано в Минюсте России 4 февраля 2011 г. № 19704 (в ред. приказов Минприроды России от 10.04.2012 № 98, от 05.09.2012 № 262, от 08.11.2012 № 373, от 10.12.2013 № 581, от 04.09.2014 № 383, от 29.09.2014 № 420). — URL: http://www. consultant . ru.
  15. О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 201О года № 512: приказ Минприроды РФ от 10.04.2012 г. № 98. — URL: http://www. consultant . ru.
  16. О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 512: приказ Минприроды РФ от 05.09.2012 г. № 262. — URL: http://www. consultant . ru
  17. О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 512: приказ Минприроды РФ от 04.09.2013 г. № 383. — URL: http://www. consultant . ru
  18. О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 512: приказ Минприроды РФ от 10.12.2013 г. № 581. — URL: http://www. consultant . ru.
  19. О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 512: приказ Минприроды РФ от 29.09.2014 г. № 420. — URL: http://www. consultant . ru
  20. Об утверждении Правил ухода за лесами: приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. №185. — URL: http://www. consultant . ru.
  21. Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 № 1216. — URL: http://www. consultant . ru.
  22. Об утверждении формы разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации: приказ МПР РФ от 3 сентября 2003 г. № 798 (с изм. и доп. от 21 августа 2006 г.). — URL: http://www. consultant . ru.
  23. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 23 июля 2013 года № 201-ФЗ. — URL: http://www. consultant . ru.
  24. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ. — URL: http://www. consultant . ru.
  25. О животном мире: федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ (редакция 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462; 2003. № 46. Ст. 4444; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 1. Ст. 25; 2006. № 1. Ст. 10; № 52. Ст. 5498; 2007. № 1. Ст. 21; № 17. Ст. 1933; № 50. Ст. 6246; 2008. № 30. Ст. 3616; № 49. Ст. 5748; 2009. № 1. Ст. 17; № 11. Ст. 1261; № 30. Ст. 3735.
  26. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. — URL: http://www. consultant . ru.
  27. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: постановление Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14. — URL: http://www. consultant . ru.
  28. Определение Верховного суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № КАС12-11.
  29. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природ опользования: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21. — URL: http://www. consultant . ru.
  30. О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности: постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310. — URL: http://www. consultant . ru.
  31. Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации // Охотничьи законы: сборник нормативных правовых актов и других документов / сост. Н. В. Краев. — Киров: ВНИИОЗ, 1999. — С. 399.
  32. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. с 11.01.2011 г.). URL: http://www. consultant . ru.
  33. Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета: приказ Минприроды России от 11 января 2012 г. № 1. — URL: http://www. consultant . ru.

Учебная и учебно-методическая литература

  1. Балясова, Г. Г. Биотехнические мероприятия в лесном хозяйстве: учебное пособие / Г. Г. Балясова. — М.: Московский лесотехнический институт, 1984. — 88 с.
  2. Большая российская энциклопедия. — М., 2005. — Т. 3. — С. 528.
  3. Герасимов, Ю. А. Справочник егеря / Ю. А. Герасимов. — М.: Агропромиздат , 1988. -271 с.
  4. Герасимов, Ю. А. Охотничьи самоловы и самоловный промысел / Ю. А. Герасимов. — М.: Агропромиздат, 1990. -192 с.
  5. Гусев В. Охотнику о дичи: пособие егерю [Электронный ресурс] / В. Гусев, Е. Коноваленко.
  6. Данилов, Д. Н. Принципы типологии и бонитировки охотничьих угодий / Д. Н. Данилов // Труды ВНИО. — 1953. — Вып. 12. — С. 48-90.
  7. Данилов, Д. Н. Охотничьи угодья СССР. Промысловая оценка и устройство угодий / Д. Н. Данилов. — М.: Центросоюз, 1960. — С. 284.
  8. Данилов, Д. Н. Принципы типологии лесных угодий при устройстве охотничьих хозяйств / Д. Н. Данилов // Вопросы лесного охотоведения. — Пушкино: ВНИИЛМ, 1964. — С. 5-13.
  9. Основы охотустройства / Д. Н. Данилов, Я. С. Русанов, А. С. Рыковский и др. — М.: Леси. пром-сть, 1966. — 330 с.
  10. Загреев, В. В. Общесоюзные нормативы для таксации лесов / В. В. Загреев, В. И. Сухих, А. 3. Швиденко и др. — М.: Колос, 1992. — С. 481-485.
  11. Заславский, М. А. Изготовление чучел птиц, скелетов и музейных препаратов. Таксидермия птиц / М. А. Заславский. — М.- Л.: Наука, 1966. — 251 с.
  12. Заславский, М. А. Изготовление чучел муляжей и моделей животных. Общая таксидермия / М. А. Заславский. — Л.: Наука, 1968. — 350 с.
  13. Заславский М. А. Новый метод изготовления чучел животнь1х. Скульптурная таксидермия / М. А. Заславский. — Л.: Наука, 1971. — 203 с.
  14. Колосов, А. М. Биология промыслово-охотничьих зверей и птиц СССР: учеб. пособие / А. М. Колосов, Н. Т. Лавров, С. П Наумов. — 3-е изд-е, испр.- М.: Высшая школа, 1979. — 416 с.
  15. Коробейник, А. В. Охотничьи самоделки / А. В. Коробейник. -Ростов н/Д.: Феникс, 2000. — 512 с.
  16. Краев, Н. В. Общественные объединения охотников: сборник нормативных правовых актов и других документов / сост. Н. В. Краев. — Киров: ВНИИОЗ, 1999. — С. 106-149.
  17. Кузнецов, Б. А. Дичеразведение (искусственное разведение пернатой дичи)/ Б. А. Кузнецов. — М.: Леси. пром-сть, 1972. — 184 с.
  18. Леонтьев, В. В. Охота / В. В. Леонтьев. — СПб.: Лейла, 1997. — 576 с.
  19. Львов, И. А. Нормативы основных биотехнических мероприятий / И. А. Львов, В. О. Ильинский. — М.: ЦНИЛ Главохоты при Совмине РСФСР, 1986.
  20. Мартынов, Е. Н. Охотничье дело / Е. Н. Мартынов, В. В. Масайтис, А. В. Гороховнико.в — СПб.: Изд-во «Лань», 2011. — 448 с.
  21. Нормативы биотехнических и охотхозяйственных мероприятий в специализированных лесхозах. — М.: ВНИИЛМ, 2001. — 38 с.
  22. Охота в России / сост. В. В. Дежкин. — М., 1992. — 576 с.
  23. Охотничье хозяйство СССР / В. А. Амосов, Н. Н. Бакеев, А. Т. Войлочников и др. — М.: Леси. пром-сть, 1973. — 408 с.
  24. Пантюх, А. В. Охотнику об охоте / А. В. Пантюх, В. П. Красник, М. А. Воинственский и др. — Киев: Урожай, 1988.- 240 с.
  25. Разумников, Н. А. Организация рыбоводного хозяйства в лесничестве: учебное пособие / Н. А. Разумников. — Йошкар-Ола: МарГТУ, 2006. — 116 с.
  26. Реймерс, Н. Ф. Экология (теории, законы, правила и гипотезы)/ Н. Ф. Реймерс // Россия молодая. — М., 1994. — С. 65-116.
  27. Рекомендации по сохранению и улучшению условий обитания объектов животного мира в лесном фонде Российской Федерации. — М.: ВНИИЛМ, 2001. — 37 с.
  28. Русанов, Я. С. Охота и охрана фауны: влияние охоты на структуру популяций охотничьих животных / Я. С. Русанов . — М.: Леси. пром-сть, 1973. — 144 с.
  29. Русанов, Я. С. Основы охотоведения / Я. С. Русанов. — М.: Изд-во МГУ, 1986. — 160 с.
  30. Сабанеев, Л. П. Охотничьи звери / сост. Л. П. Сабанеев. — М.: Физкультура и спорт, 1988. -480 с.
  31. Сукачев, В. Н. Избранные труды: в 3-х т. Т. 1. Основы лесной типологии и биогеоценологии / В. Н. Сукачев; под общ ред. Е. М. Лавренко. — Л.: Наука,1973. — С. 329-330.
  32. Юргенсон, П. Б. Охотничьи звери и птицы (прикладная экология) / П. Б. Юргенсон. — М.: Леси. пром-ть, 1968. — 308 с.
  33. О порядке планирования, проведения и учета биотехнических мероприятий: письмо Главохоты РСФСР от 18.02.1986 г. №2-25 // Охотничьи законы: сборник нормативных правовых актов и других документов / сост. Н. В. Краев. — Киров: ВНИИОЗ, 1999. — С. 414-415.
  34. Симеон, И. И. Техника безопасности охоты / И. И. Симеон. — 2-е изд., перераб.и доп. — М.: Россельхозиздат, 1987. — 144 с.
  35. Фолитарек, С. С. Теоретические основы биотехнии и обзор работ Карасукской биотехнической станции/ С. С. Фолитарек // Биотехния. Теоретические основы и практические работы в Сибири. — Новосибирск: Наука, 1979. — С. 8-81.
  36. Формозов, А. Н. Спутник следопыта /А. Н. Формозов. — М.: Издательство КомКнига, 2006. — 368 с.
  37. Харченко, Н. Н. Охотоведение: учебник / Н. Н. Харченко. -М.: МГУЛ, 2002. — 370 с.
  38. Харченко, Н. А. Биология зверей и птиц: учебник для студ. высш. учеб. заведений / Н. А. Харченко, Ю. П. Лихацкий, Н. Н. Харченко. — М.: Изд. центр «Ака демия», 2003. — 382 с.
  39. Харченко, Н. А. Биология лесных птиц и зверей с основами охотоведения / Н. А. Харченко, А. К Артюховский , М. С. Сухорослов. — М.: Экология, 2014. -401 с.
  40. Харченко, Н. Н. Биология зверей и птиц: учебник / Н. Н. Харченко, Н. А. Харченко. — СПб.: Изд-во «Лань» , 2015. — 432 с.
  41. Кузякин, В. А. Охотничья таксация / В. А. Кузякин. — М.: Лесная промышленность, 1979. — 200 с.
  42. Закон и ножи.
  43. Deutscher Jagdschutz Verband. — Handbuch, 2001. — 848 р.
  44. Tiere und Naturfuшer. — Leipzig-Jena-Berlin: Ui-ania Vei-lag, 1982. — 268 s.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *