Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Среди основных нормативно-правовых актов, определяющих порядок проведения государственного контроля, можно выделить федеральные законы:

• «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ;
• «О техническом регулировании» № 184-ФЗ;
• «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ;
• «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ;
• «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» а также Постановление Правительства РФ № 987.

Более детальное описание процедуры государственного надзора, как правило, описывается в приказах и постановлениях, административных регламентах регионального правительства и региональных органов федеральных служб, уполномоченных проводить соответствующий государственный надзор.

1. Организации, осуществляющие государственный надзор и контроль продуктов питания в РФ

Органы исполнительной власти на территории РФ в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» разделяются на федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Среди функций, которые осуществляют органы исполнительной власти, можно выделить:

1. принятие нормативных правовых актов (издание на основании и во исполнение Конституции РФ федеральных законов и правил поведения, обязательных для исполнения);
2. контроль и надзор:
   • осуществление действий по контролю и надзору за исполнением установленных нормативными правовыми актами РФ общеобязательных правил поведения;
   • выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности;
   • регистрация документов (актов, прав, объектов) и издание индивидуальных правовых актов;
3. управление государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества и управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ);
4. оказание государственных услуг (предоставление услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам).

Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности, а также координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств. Но министерства не имеют права осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).

Федеральные службы уполномочены осуществлять государственный контроль и надзор, издавать индивидуальные правовые акты, но не имеют права заниматься нормативно-правовым регулированием, управлением государственным имуществом и оказанием платных услуг (кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).

Федеральные агентства осуществляют функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, создают индивидуальные правовые акты, но не имеют права осуществлять нормативно-правовое регулирование, государственный контроль и надзор (кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).

Контроль качества пищевых продуктов и государственный надзор в РФ осуществляется:

1. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальными органами;
2. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальными органами;
3. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) – в соответствии с постановлениями Правительства РФ № 246, 407 (рис. 1).

Рис. 1. Службы, осуществляющий государственный надзор в Российской Федерации в области контроля качества пищевых продуктов

Кроме того, Федеральная таможенная служба участвует в осуществлении государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в специализированных пунктах пропуска через государственную границу РФ (определяемых Правительством РФ), например, свободный порт Владивосток. Эта форма государственного надзора сводится к проверке документации. Однако при ее несоответствии должностные лица таможенных органов вправе направить соответствующие товары на досмотр или запретить их ввоз на территорию РФ.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) осуществляется государственный надзор в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. На территории республики Татарстан этот вид государственного надзора осуществляет Госалкогольинспекция. При этом государственный надзор в области производства и оборота алкогольной продукции включает и контроль качества продукции. Само производство пищевых продуктов подлежит также государственному экологическому надзору, проводимому Росприроднадзором (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования).

Кроме того, Ростехнадзор уполномочен проводить государственный надзор в области промышленной безопасности.

Непосредственно органолептический, физико-химический и микробиологический контроль качества пищевых продуктов осуществляется в лабораториях пищевых предприятий, в различных научно-исследовательских институтах (НИИ), коммерческих и некоммерческих исследовательских центрах и лабораториях. Однако чтобы проведенные исследования имели юридическую силу, т. е. по результатам исследований выдавались сертификаты подтверждения или принимались меры, лаборатории, в которых проводятся испытания, должны иметь аккредитацию (разрешение) на проведение подобных исследований (оформляется федеральной службой по аккредитации – Россакредитацией).

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главный государственный санитарный врач (в настоящее время –Анна Юрьевна Попова), который принимает нормативные акты («Постановления главного санитарного врача»), они публикуются на официальном интернетпортале правовой информации (pravo.gov ru) и обязательны к исполнению на территории РФ.

Многие из них непосредственно касаются контроля пищевой продукции, например, Постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека от 12.12.2016 № 179 «О предупреждении распространения паразитозов, передающихся через рыбу и рыбную продукцию, в Российской Федерации». Органы Роспотребнадзора также осуществляют:

• надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей;
• контроль в пунктах пропуска через государственную границу;
• регистрацию, государственный надзор и контроль качества и безопасности пищевой продукции.

Территориальные органы Роспотребнадзора представлены в каждой области, округе, республике нашей страны, а также отдельно в городах Москва и Санкт-Петербург. В Республике Татарстан, например, это Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан).

Функции Россельхознадзора достаточно широки, учитывая, что современный контроль качества пищевой продукции включает отслеживание всего «жизненного цикла» продукции (т. е. анализируются не только сам продукт, технология его производства, сырье, но и даже условия получения этого сырья и реализации готовой продукции), все они чрезвычайно важны для получения качественных продуктов питания.

Россельхознадзор также осуществляет функции по контролю и надзору в сфере:

• ветеринарии;
• по защите населения от болезней, общих для человека и животных;
• карантина и защиты растений;
• безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
• обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, побочных продуктов переработки зерна;
• функции в области семеноводства сельскохозяйственных растений;
• обеспечения плодородия почв; земельных отношений.

Так, например, государственный ветеринарный контроль осуществляется органами Россельхознадзора в отношении непереработанных мясных, молочных и морепродуктов, в том числе и на прилавках магазинов. При этом наиболее часто выявляется несоблюдение температурных режимов хранения замороженных и охлажденных продуктов, что уменьшает сроки их хранения, способствует размножению микроорганизмов, в том числе патогенных, и как следствие, может нести угрозу здоровью потребителей.

В таких случаях органы Россельхознадзора могут привлечь виновных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) – наложить штраф, выдать предписание об устранении выявленных нарушений, а в случае необходимости – изъять продукцию.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) занимается вопросами стандартизации, в том числе и пищевой продукции. Росстандарт уполномочен осуществлять государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, а также метрологический надзор.

Качество и безопасность продуктов питания зависят и от того, на каком оборудовании исследуются образцы, правильно ли функционируют датчики температуры, давления, влажности на производственном оборудовании, поэтому оборудование для производства и контроля продуктов питания подлежит обязательному государственному метрологическому контролю. При участии Росстандарта присуждаются Премии качества Правительства РФ. Кроме того, Росстандарт является представителем РФ и полноправным членом международной организации по стандартизации (ISO) и принимает непосредственное участие в разработке и принятии ее стандартов, которые признаются и высоко ценятся во всем мире.

Существует еще одна организация, созданная при поддержке Правительства РФ, занимающаяся контролем качества продуктов питания – Автономная некоммерческая организация «Российская система качества» (Роскачество) (учрежденная Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2015 №780-р для независимого исследования качества товаров).

Роскачество осуществляет независимые исследования качества продукции, осуществляет бесплатную добровольную сертификацию, по результатам которой товарам присваивается российский «Знак качества» (рис. 2). Роскачество не уполномочено проводить государственный надзор. У этой организации нет доступа на сами предприятия. А производители продукции не обязаны предоставлять им какую-либо документацию, которая недоступна для других потребителей. Однако большинство производителей заинтересовано в получении российского «Знака качества» как еще одного довода для потребителей и партнеров в пользу выбора именно их продукции.

Как правило, ответственные за заключение договоров сотрудники компаний, занимающиеся реализацией пищевых продуктов, следят за современными тенденциями в области стандартов качества и соответствующей маркировки продукции. Для потребителя же эти стандарты и маркировка не всегда понятны. Поэтому одной из ключевых функций Роскачества является просвещение потребителей в вопросах качества. Результаты экспертизы товаров имеются в свободном доступе на официальном сайте организации – roskachestvo.gov ru.

Рис. 2. Эмблема Российского «Знака качества»

2. Основная нормативно-правовая документация по контролю качества пищевых продуктов в РФ

Государственный надзор за производством, контролем качества и безопасности продуктов питания осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

• федеральными законами РФ;
• указами Президента РФ;
• постановлениями правительства РФ;
• постановлениями и приказами главного санитарного врача РФ;
• приказами Роспотребнадзора (постановлениями Госкомсанэпиднадзора России);
• приказами Росстандарта;
• приказами и письмами Россельхознадзора;
• техническими регламентами и решениями Таможенного союза.

К основополагающим федеральным законам, регламентирующим требования к качеству продуктов питания, относятся:

• № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
• № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• ФЗ № 4979-I «О ветеринарии»;
• ФЗ № 2300- 1 «О защите прав потребителей».

В них отражены основные правила выпуска и контроля пищевых продуктов на территории РФ. Кроме того, с точки зрения контроля качества и безопасности пищевой продукции особое значение имеют следующие документы:

• Указ Президента РФ № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ № 883 от «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения»;
• Постановление Правительства РФ № 987 «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»;
• Постановление Правительства РФ № 281 «О порядке осуществления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, и контроля за выпуском таких организмов в окружающую среду»;
• Постановление Правительства РФ № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»;
• Распоряжение Правительства РФ № 1364-р «Об утверждении Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 г.»;
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 36 «О введении в действие санитарных правил» – были введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01»;
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 59 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» СанПиН 2.3.2.1293-03» – были введены в действие и т. д. СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок»;
• Решение Комиссии Таможенного союза № 229 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)».

2.1. Закон «О техническом регулировании» и основные требования к пищевой продукции для обращения на рынке РФ

Закон «О техническом регулировании» регламентирует правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных, а также добровольных требований к продукции и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. При этом учитываются и связанные с требованиями к продукции требования к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Иными словами, закон устанавливает основные процедуры, которые должен пройти продукт для выпуска и обращения на территории РФ.

Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заменил федеральные законы – № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» для приведения российского законодательства в соответствие с нормами и положениями всемирной торговой организации (ВТО). Вся продукция, поступающая в продажу на территории РФ должна проходить подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (рис. 3).

Рис. 3. Форма подтверждения соответствия в РФ

В соответствии с федеральным законом № 184-ФЗ требования к продукции разделяются на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах.

Технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
• обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В каждом техническом регламенте четко обозначены цели его принятия и объекты, на которые он распространяет свое действие. Например, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» преследует следующие цели:

• а) защита жизни и(или) здоровья человека;
• б) предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей;
• в) защита окружающей среды.

Объектами технического регулирования для ТР ТС 021/2011 являются:

1. пищевая продукция;
2. связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

ТР ТС 021/2011 не распространяет свое действие:

• на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях;
• продукцию, получаемую в личных подсобных хозяйствах (садоводство, огородничество, животноводство), предназначенную только для личного потребления;
• выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

Декларирование на соответствие применяется только в случае обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии может приниматься на основе собственных доказательств (т. е. испытаний в производственной лаборатории, которая, конечно же, должна быть аккредитована проводить такие исследования в органах Росаккредитации). При этом технические регламенты устанавливают минимальные необходимые требования, обеспечивающие безопасность и единство измерений.

Добровольная сертификация проводится по желанию производителей в целях подтверждения соответствия продукции требованиям различных стандартов (условиям договоров). Одно из принципиальных отличий от обязательной сертификации (декларирования на соответствие) – бланки системы ГОСТ Р применяются только для добровольной сертификации. В случае добровольной сертификации имеется возможность выбора показателей для подтверждения, системы сертификации, возможность проверки на соответствие дополнительным требованиям.

Это дает возможность производителям выделить свой товар на рынке, показать, что он более безопасен, полезен или обладает дополнительными свойствами, привлекательными для потребителя. К примеру, добровольная сертификация продуктов на соответствие национальным стандартам «Халяль» привлечет покупателей, придерживающихся исламских традиций и многих других, так как они соответствуют более высоким стандартам качества, изготавливаются из хорошего и безопасного сырья, проходят дополнительный контроль.

Обязательная сертификация продукции проводится в том случае, если эта продукция входит в список единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации. Этот перечень устанавливается постановлениями правительства РФ. В настоящее время в список продукции, подлежащей обязательной сертификации, пищевые продукты не входят (Постановление Правительства РФ № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (с изм. и доп.).

После проведения обязательного подтверждения соответствия продукция маркируется единым национальным знаком обращения на рынке Евразийского экономического союза (рис. 4).

Рис. 4. Изображения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – это международная организация региональной экономической интеграции.

В ее состав на сегодняшний день входят:

• Российская Федерация (с 2010 г.);
• Республика Беларусь (с 2010 г.);
• Республика Казахстан (с 2010 г.);
• Кыргызская Республика (с 2015 г.);
• Республика Армения (с 2015 г.).

Таможенный союз – это соглашение, принятое участниками ЕАЭС, целью которого является отмена таможенных платежей в торговых отношениях. На основании этого соглашения создаются общие способы осуществления экономической деятельности, площадка для оценок качества и сертификации. Таможенные посты на границах между странами союза ликвидированы (остаются только пограничные зоны), но продолжает осуществляться санитарный контроль на внутренних границах.

В настоящее время большинство продукции на территории стран ЕАЭС производится по единым стандартам – техническим регламентам Таможенного союза. Существуют и технические регламенты, которые действуют только на территории отдельных стран Союза, они принимаются правительством соответствующей страны, а не решением комиссии ЕАЭС. Как правило, такие регламенты разрабатываются для продукции, которая не попадает под область контроля действующих регламентов Таможенного союза, и действуют временно, пока не будет разработан и принят документ, удовлетворяющий требованиям всех стран участников Союза.

Законом «О техническом регулировании» также устанавливаются ответственность и процедуры, применяемые в случаях несоответствия требованиям технических регламентов. Ответственность предусматривается согласно действующему законодательству. В настоящее время эта ответственность устанавливается согласно Федеральному закону № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

За нарушение требований технических регламентов установлены следующие предписания:

1. при однократном нарушении – штраф:

• для гражданских лиц – 1–2 тыс. руб.;
• должностных лиц – 10–20 тыс. руб.;
• лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (без юридического лица) – 20–30 тыс. руб.;
• для юридического лица – 100–300 тыс. руб.;

2. в случае угрозы или причинению вреда имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений – штраф (с конфискацией продукции или без него):

• для гражданских лиц – 2–4 тыс. руб.;
• должностных лиц – 20–30 тыс. руб.;
• лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (без юридического лица) – 30–40 тыс. руб.;
• юридического лица – 300–600 тыс. руб.;

3. при повторном выявлении нарушения – конфискация продукции для всех нарушителей и штраф для граждан в размере 4–5 тыс. руб., приостановление административной деятельности на срок до 90 сут либо штраф:

• для должностных лиц – 30–40 тыс. руб.;
• лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (без юридического лица) – 40–50 тыс. руб.;
• юридического лица – от 700 тыс до 1 млн руб.

Тем же законом предусмотрены административное наказание за следующие нарушения, непосредственно касающиеся качества пищевой продукции:

• продажа продукции ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством РФ требований;
• недостоверное декларирование соответствия продукции;
• нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
• нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
• представление недостоверных результатов исследований;
• невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора).

В основном за все эти нарушения законом предусматриваются аналогичные штрафы. При этом самое строгое наказание влечет за собой повторное нарушение требований технических регламентов.

Законодательством РФ предусмотрена и уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку, реализацию продукции и оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также за незаконную выдачу или использование документов, удостоверяющих соответствие требованиям безопасности (ст. 238 Уголовного Кодекса Российской Федерации (УК РФ)). Наказания за эти нарушения применяются в виде штрафов до 500 тыс руб., принудительных работ до 5 лет, либо лишения свободы на срок до 10 лет (в случае, если нарушения привели к смерти двух и более лиц).

Всего на территории РФ действуют 42 технических регламентов. Непосредственно пищевой продукции касаются 12 регламентов:

1. «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011);
2. «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013);
3. «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013);
4. «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016);
5. «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011);
6. «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011);
7. «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (ТР ТС 023/2011);
8. «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012);
9. «Требования к безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012);
10. «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011);
11. «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011);
12. «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (ТР ЕАЭС 044/2017).

Основным техническим регламентом для пищевой продукции является ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Вся пищевая продукция, предназначенная для обращения на рынке РФ, обязательно должна соответствовать этому регламенту. Требования, содержащиеся в остальных регламентах не противоречат ТР ТС 021/2011. Пищевые продукты, попадающие под действие любого из действующих регламентов, обязательно должны им соответствовать.

Например, если производитель выпускает молочную продукцию, то он должен получить декларацию о соответствии регламентам «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности молока и молочной продукции», «Пищевая продукция в части ее маркировки», «О безопасности упаковки», а кроме того – регламенту «Требования к безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» – в том случае, если он их использует. В ТР ТС 029/2012 также установлены требования к ферментным препаратам, которые используются в молочной промышленности при производстве творога и сыра.

2.2. Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

В федеральном законе № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – федеральный закон № 29-ФЗ) отражена основная схема контроля и регулирования качества и безопасности пищевой продукции в Российской Федерации. Согласно этому закону, на рынке РФ могут присутствовать только те товары, которые прошли государственную регистрацию и подтверждение соответствия обязательным требованиям нормативных документов.

Государственная регистрация – это первое, что должен сделать производитель перед выпуском своей продукции на рынок РФ. Эта процедура проводится в соответствии с действующими техническими регламентами и «Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза» (Приказ Роспотребнадзора № 781).

Государственная регистрация включает в себя:

• экспертизу документов на соответствие требованиям нормативной документации, результатов испытаний продукции (проводимых в случае необходимости);
• внесение в государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории РФ или ввоза на территорию РФ и реализации;
• выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации.

Экспертиза документов на соответствие обязательным требованиям нормативной документации в случае необходимости испытания продукции – это непосредственно получение декларации на соответствие техническим регламентам.

Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий – это база данных, доступная на сайте Роспотребнадзора и на сайте Евразийской экономической комиссии, в которой по названию продукции можно найти основную информацию о продукте и его изготовителе:

1. номер свидетельства и дата;
2. типографский номер бланка;
3. описание продукции (продукция);
4. номера нормативных документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция;
5. название и адреса производителя и получателя (реализующего продукцию);
6. нормативную документацию, на соответствие которой имеется подтверждение;
7. область применения;
8. информацию о протоколах исследований;
9. содержание этикетки (маркировки) или название и номер нормативного документа, которому она соответствует;
10. таблицу с гигиенической характеристикой продукта в соответствии с требованиями технических регламентов или иных нормативных документов, которым соответствует продукт, требования которых не противоречат требованиям технических регламентов (рис. 5, 6).

При поиске по базе реестра, как правило, открывается общая информация, соответствующая вышеперечисленным пунктам 1–9. Для отображения гигиенических характеристик продукта необходимо при задании условий поиска поставить галочку напротив надписи «Показывать гигиеническую характеристику продукции в результатах поиска». Так как объем документации в базе очень большой, онлайн базы разделены на несколько частей (для продукции, получившей свидетельство о государственной регистрации до 2010 г. и после).

В Федеральном законе № 29-ФЗ отдельно прописано, что все сырье и материалы, в том числе пищевые и биологически активные добавки, упаковка, используемые при производстве пищевых продуктов, должны быть разрешены к применению на территории РФ (т. е. иметь государственную регистрацию, декларацию на соответствие ТР ТС). Само производство продукции должно быть четко регламентировано в нормативной документации (технологические инструкции), действующей (разработанной) на предприятии. Должен осуществляться производственный контроль качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, условий их изготовления, хранения, перевозок и реализации. Наличия системы менеджмента качества на предприятии, согласно действующему законодательству, для товаров, производимых на территории РФ, не требуется, но приветствуется. Это облегчает процедуру проведения государственного контроля.

Рис. 5. О Основной информации из реестра свидетельств о государственной регистрации на примере батончика Power System Slim System Bar (LOW SUGAR RIEGEL)

Рис. 6. Скриншот гигиенической характеристики из реестра свидетельств о государственной регистрации на примере батончика Power System Slim System Bar (LOW SUGAR RIEGEL)

В целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории РФ осуществляются государственный санитарноэпидемиологический и ветеринарный (для продукции животного происхождения) надзор и мониторинг продуктов питания уполномоченными органами (в настоящее время это Роспотребнадзор и Россельхознадзор). При этом не требуется предварительного уведомления проверяемых организаций о начале проведения внеплановой выездной проверки. Сама процедура проведения государственного надзора, права и обязанности проверяющих органов и проверяемых субъектов довольно подробно регламентирована в Федеральном законе № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пищевые продукты признаются некачественными и опасными, не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются:

• если не соответствуют требованиям нормативных документов;
• имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор при проверке;
• не соответствуют представленной информации и имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
• не имеют установленных сроков годности или их сроки годности истекли;
• не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законодательством РФ.

При этом производитель должен немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов на срок, необходимый для устранения причин возникновения брака. Или, если это невозможно, прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, изъять их из оборота, обеспечить возврат от потребителей, организовать проведение их экспертизы и утилизацию.